歐盟委員會(European Commission),是歐洲聯(lián)盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu),也是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機構(gòu)?!稓W洲聯(lián)盟條約》221 條及以下規(guī)定了歐盟委員會的任務(wù)。歐盟委員會是整個歐共體行政體系的發(fā)動機。具有主動權(quán),可以建法律文件,并為歐洲議會和歐盟理事會準備這些法律文件。在法律提案還沒有獲得決議的情況下,歐盟委員會可以隨時撤回其法律提案。作為歐盟執(zhí)行機構(gòu),其負責(zé)歐盟各項法律文件(指令、條例、決定)的具體貫徹執(zhí)行,以及預(yù)算和項目的執(zhí)行。和歐洲法院一起保障共同體法律切實被遵守。作為歐共體在國際舞臺的代表,進行特別是商貿(mào)和合作方面的國際條約的談判。
(2)歐盟委員會航空工作重點
歐盟的航空政策旨在使歐洲成為世界上航空最安全的地區(qū)。為了充分利用歐洲航空的經(jīng)濟潛力,歐盟委員會持續(xù)在以下幾個方面發(fā)力:
a.航空戰(zhàn)略
2015 年 12 月,歐盟委員會通過了“歐洲航空戰(zhàn)略”,這是一項旨在促進歐洲經(jīng)濟、加強歐洲工業(yè)基礎(chǔ)和鞏固歐洲全球領(lǐng)導(dǎo)地位的里程碑倡議。強大且向外發(fā)展的航空業(yè)不僅會使歐洲企業(yè)受益,而且還能以更低的價格提供更多通往世界其他地區(qū)的連接,使歐洲公民受益。
b.單一市場
歐盟通過采取航空承運人許可、市場準入和票價等三個連續(xù)舉措,使歐洲航空市場逐步實現(xiàn)自由化。至此,數(shù)十年來限制歐洲航空運輸市場并阻止歐洲航空公司進行跨境投資的限制措施已被取消。
c.外部航空
在過去十年逐步制定的更加協(xié)調(diào)的歐盟對外航空政策是歐盟內(nèi)部市場和相關(guān)規(guī)則共同作用的符合邏輯的產(chǎn)物,這同時也帶來了顯著的經(jīng)濟效益。歐盟委員會目前已經(jīng)有了新的想法向前推進。
d.SES
空域嚴重擁堵導(dǎo)致許多歐洲航班出現(xiàn)長時間延誤,未來航空運輸量大幅增加將引發(fā)機場容量緊張等問題,都亟需采取措施解決,這也是歐盟于 2004 年啟動雄心勃勃的單一歐洲天空(Single European
Sky ,簡稱為 SES)計劃的重要動機和目標。2009 年該計劃推出更加注重環(huán)境和成本效益的升級版本,稱為 SESII。
e.SESAR
未來單一天空(SES)所需的技術(shù)支持是由空中交通管理研究計劃(Single European Sky ATM Research,簡稱為 SESAR)來提供的,SESAR 計劃旨在通過新技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施能力,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和提高系統(tǒng)效率,從而使單一天空(SES)成為現(xiàn)實。
(3)航空戰(zhàn)略
歐盟航空戰(zhàn)略是一項里程碑式舉措,旨在促進歐洲業(yè)務(wù)增長,促進創(chuàng)新,讓乘客從更安全、更清潔和更便宜的航班運行中獲利,同時提供更多連接。該戰(zhàn)略直接有助于歐洲的就業(yè)和經(jīng)濟增長。2015 年12 月 7 日,歐盟委員會公布了歐洲航空業(yè)的綜合戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略包含
以下政策提案
a.雄心勃勃的對外航空政策
與世界上若干國家和地區(qū)談判達成新的歐盟協(xié)議,以改善市場準入;為乘客提供更多連接和更優(yōu)惠的價格;探索解決第三國不公平商業(yè)行為的新措施;在所有權(quán)和控制規(guī)則相互自由化的基礎(chǔ)上,與第三國創(chuàng)造投資機會。
b.應(yīng)對空中和地面的需求增長
完成單一歐洲天空(SES)計劃;從機場收費和地面處理兩方面提高機場服務(wù)效率:通過時隙分配和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)對容量緊張;通過制定新的年度指數(shù)來改善連通性。
c.保持歐盟高標準
通過修訂基本航空安全規(guī)則保持安全高水平;與主要貿(mào)易伙伴一起推行一站式安保;有彈性的能源聯(lián)盟和氣候變化相關(guān)政策;創(chuàng)造高質(zhì)量的工作崗位并保持強有力的社會議程;修訂航空旅客權(quán)利規(guī)則。
d.創(chuàng)新,投資和數(shù)字技術(shù)
通過部署 SESAR 創(chuàng)新項目,提高 SES 的效率;通過制定歐盟范圍的規(guī)則來確保無人機市場的潛力,確保所有空域用戶安全的無人機操作,保護公民隱私,并提供法律確定性。
3.2.2. 單一歐洲天空
歐盟航空發(fā)展的主要目標是在歐洲改革 ATM,以便在最安全、最具成本效益和飛行效率以及環(huán)境友好的條件下應(yīng)對持續(xù)的空中交通增長。這意味著要重新規(guī)劃歐洲空域,減少延誤,提高安全標準和飛行效率,減少航空環(huán)境足跡,并降低服務(wù)相關(guān)成本。
單一歐洲天空(Single European Sky,簡稱為 SES)計劃是歐盟委員會的一項倡議,旨在通過從四個不同層面(機構(gòu),運營,技術(shù),監(jiān)控)開展的一系列行動來整合分散獨立的歐洲空中交通管理系統(tǒng),從而確保在能力、安全、效率和環(huán)境影響方面滿足歐洲空域的未來需求。SES 的主要目標是:(a)根據(jù)空中交通流量重組歐洲空域;(b)創(chuàng)造額外的容量;(c)提高空中交通管理系統(tǒng)的整體效率。
SES 計劃確保安全有效地利用歐盟內(nèi)外的空域和空中交通管理系統(tǒng),有利于所有空域用戶。空域管理從先前占主導(dǎo)地位的按國家劃分邊界轉(zhuǎn)向最大化空域效率的按“空域功能區(qū)塊”劃分邊界。在空域內(nèi),空中交通管理一方面繼續(xù)以安全為主要目標,另一方面也要滿足空域用戶需求、滿足增加空中交通流量的需求,目的是提高安全性、效率和容量。
單一歐洲天空(SES)提出了一種立法方法,以滿足整個歐洲層面的未來能力和安全需求。SES 立法框架包括四項基本規(guī)則,涵蓋空中航行服務(wù)(ANS)提供、空域組織和使用、空域的互操作性以及歐洲空中交通管理網(wǎng)絡(luò)(EATMN)。2004 年通過了四項法規(guī)(SESI 一攬子計劃),2009 年對 SES 進行修訂(SESII 一攬子計劃),都是旨在提高歐洲空中交通管理系統(tǒng)的整體表現(xiàn)。
整個 SES 目標實現(xiàn)策略包含五個相互關(guān)聯(lián)的支柱:基于績效的監(jiān)管框架、安全支柱、技術(shù)貢獻、人為因素和機場基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化。