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有關(guān)國際組織機場發(fā)展的主張與舉措

發(fā)布時間：2021.06.01
本章主要介紹國際民航組織、國際航空運輸協(xié)會、國際機場理事會等國際組織和協(xié)會圍繞智慧機場發(fā)展的具體主張與舉措。
2.1. 國際民航組織
2.1.1. 國際民航組織簡介
國際民航組織（International Civil Aviation organization，簡稱為 ICAO）是聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，1944 年為促進全世界民用航空安全有序發(fā)展而成立。ICAO 總部設(shè)在加拿大蒙特利爾，是各締約國在民航領(lǐng)域中開展合作的媒介。 ICAO 的職能主要表現(xiàn)在：（1）協(xié)調(diào)國際民航關(guān)系，制訂統(tǒng)一標準，促進國際民航健康、有序地發(fā)展；（2）解決國際民航爭議，締結(jié)國際條約；（3）特權(quán)和豁免；（4）參與國際航空法的制訂。
2.1.2. 國際民航組織機場發(fā)展主張及舉措
ICAO 長期致力于提升機場容量和效率。2018 年 10 月，在加拿大蒙特利爾召開的 ICAO 第十三次空中航行會議上，圍繞機場高效運行和容量提升，結(jié)合對未來十五年航空運輸旅客量和航空運輸航班架次等關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的預測，重點討論了今后一段時間全球范圍內(nèi) ICAO和各締約國應(yīng)采取的舉措和做出的努力。本節(jié)此次會議主題為主要研究內(nèi)容。
（1）未來業(yè)務(wù)量預測及給機場運行帶來的挑戰(zhàn)
機場是全球民用航空運輸系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于促成國際航空運輸起著毋庸置疑的關(guān)鍵性作用。從這個意義上講，機場運行是《全球空中航行計劃》（GANP，Doc 9750 號文件）中改善航空運輸系統(tǒng)性能的重要領(lǐng)域。 ICAO 對長期航空運輸業(yè)務(wù)量的預測結(jié)果表明，在 2032 年，全球航空旅客運輸量將接近翻番，達到每年 60 多億人次（2016 年全球航空旅客運輸量為 35 億人次），飛行架次將超過 6 千萬。航空運輸業(yè)務(wù)量的持續(xù)快速增加，使得機場擁堵仍將是增強民航運輸系統(tǒng)能力的最大制約因素之一。 未來一段時間，從事國際航空運輸業(yè)務(wù)的機場數(shù)量不可能大幅度增加，新建、改擴建機場的速度很難與旅客人數(shù)和航空器起降架次的預期增長速度匹配。由此，如何確保現(xiàn)有和新建、改擴建機場在持續(xù)滿足旅客和航班業(yè)務(wù)量不斷增長的同時，維持航空安全和航班正常性，是機場發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。
（2）已采取的舉措
長期以來，ICAO 致力于從機場設(shè)計和機場運行兩個方面，研究制定提高機場容量和運行效率的相關(guān)規(guī)定。
a.在機場設(shè)計方面，研究表明，有些機場設(shè)計規(guī)范的規(guī)定過于嚴格，例如考慮到飛機的能力和安全運行性能已得到改善，原來設(shè)計規(guī)范中緩沖尺度對于航空器安全運行而言就過大?；诖?，對附件 14《機場》第 I 卷《機場設(shè)計和運行》中的某些設(shè)計規(guī)范進行了修訂，其中包括縮小滑行道最低間距、跑道和滑行道寬度、道肩和升降帶寬度等。預期這些修改能夠促成對機場容量的優(yōu)化使用。受新技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動，ICAO 還在開展進一步工作以優(yōu)化機場設(shè)計規(guī)范。
b.在機場運行方面，ICAO 最新出版了《空中航行服務(wù)程序—機場》（PANS—機場，Doc 9981 號文件），其中包含專門程序，幫助締約國和機場運營人處理現(xiàn)有機場的運行問題，包括合格審定、兼容性研究和安全評估等。目前 ICAO 正在審查包含有機場日常運行程序的該文檔的最新版本。
c.此外，ICAO 制定了機場協(xié)同決策（A-CDM）的指導材料，作為《協(xié)作性空中交通流量管理手冊》（Doc 9971 號文件）的第 III 部分。A-CDM 通過機場空側(cè)運行所涉各重要行動方的協(xié)調(diào)努力，積極主動地規(guī)劃和管理機場運行的航班正點、效率和可預測性，在強化現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的能力方面能發(fā)揮重要作用。
d.機場安全永遠是第一要務(wù)。ICAO 機場方案涵蓋的安全舉措，與《全球航空安全計劃》（GASP，Doc10004 號文件）一致。
（3）正在采取的舉措
為進一步提高機場容量和效率，ICAO 正在開展的工作主要包括
以下領(lǐng)域：
a.制定機場規(guī)劃相關(guān)標準和建議措施、更新《機場規(guī)劃手冊》第1 部分—《總體規(guī)劃》（Doc9184 號文件），使之現(xiàn)代化，以支持發(fā)展要的額外機場容量，并通過實施更精準和新穎的機場規(guī)劃技術(shù)減少航班延誤。
b.制定一份單獨的機場地面服務(wù)手冊以確保標準化，并藉此改進地面服務(wù)運行的安全和效率。
c.使用新的和正在出現(xiàn)的鋪砌面設(shè)計技術(shù)，制定跑道和滑行道鋪砌面超載新準則，以照顧到重型航空器加大對鋪砌面使用的頻率。
d.制定場面管理規(guī)定，包括通過使用目視助航設(shè)備，利用諸如先進場面活動引導和控制系統(tǒng)（A-SMGCS）等，促成無縫隙和優(yōu)化的場面管理程序和容量改進，尤其是在能見度降低的時段。
（4）即將采取的新舉措
圍繞提高機場容量和效率，ICAO 即將開展的工作主要包括以下
領(lǐng)域：
a.一個補充機場協(xié)同決策的新興領(lǐng)域是總體機場管理（TAM）。機場協(xié)同決策主要側(cè)重于空側(cè)運行，總體機場管理則是一個總括性概念，包括空側(cè)和陸側(cè)流程（例如安保和邊境管制等）的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和連接，以及將此類流程與更廣泛的 ATM 網(wǎng)絡(luò)相融合，這一切都會對機場容量及運行效率和可預測性產(chǎn)生影響?？傮w機場管理的概念包括在全球空中航行計劃之中。
b.軍民合用機場從事國際運行的趨勢亦在不斷增長。這種趨勢的一個促成因素是軍方當局的預算越來越有限，由此可導致其與民用當局合作，分享基礎(chǔ)設(shè)施。同時，民用航空器運營人也在考慮避開擁堵的機場。這種軍民合用機場的趨勢在很多國家具有擴大機場系統(tǒng)容量的潛力。
c.對于更大運營效率的需求驅(qū)動了航空器制造商將技術(shù)進步與擴大翼展相結(jié)合，不斷推陳出新的機型已將翼展擴大到每一機場基準代碼（ARC）類別所能接納的展寬極限。裝備了折疊式翼尖（FWT）等技術(shù)以及其他新技術(shù)的新一代飛機將在 2020 年初投入使用。這些飛機預期將受益于更大的翼展所改善的空氣動力飛行性能，同時在滑行道和停機坪系統(tǒng)方面與較低的機場基準代碼兼容。國際民航組織正在制定規(guī)定以應(yīng)對這樣的新技術(shù)。
（5）機場合格審定
機場合格審定是一個卓有成效的重要手段，通過使機場設(shè)施、設(shè)備和運行程序遵守相關(guān)國際標準和建議措施（SARPs），優(yōu)化機場容量和效率，同時保持安全和正常性。許多國家在機場合格審定方面還沒有充分實施附件 14 第 I 卷中的要求。對普遍安全監(jiān)督審計計劃（USOAP）審計發(fā)現(xiàn)情況的分析、ICAO 研討會和講習班的反饋意見以及與成員國進行的討論表明，許多國家（某些地區(qū)有一半以上的國家）仍然在這一領(lǐng)域面臨重大挑戰(zhàn)。這包括負責機場合格審定的實體缺乏相關(guān)監(jiān)管規(guī)章、人員和專長以及有成效的手段，以處理合格審定揭示出的任何未遵守情況。 對于制定運行程序，包括運行限制，以及對存在某些未遵守情況的機場進行合格審定，《空中航行服務(wù)程序—機場》中所述的兼容性研究和安全評估尤其重要。在這方面，應(yīng)敦促國家制定對其所轄機場進行合格審定的計劃。
（6）結(jié)論
通過大會討論，ICAO 得出以下結(jié)論：
a.各國要制定對其所轄機場進行合格審定的計劃，查明差距并制定實施解決辦法以彌合這些差距，包括對未遵守的領(lǐng)域進行評估和制定減緩措施。
b.各國要審查提高必要的機場容量的所有備選方案，包括提高現(xiàn)有機場基礎(chǔ)設(shè)施的效率，審查投資新基礎(chǔ)設(shè)施的必要性，并緩解周圍空域的制約。
c.ICAO 應(yīng)推進制定機場設(shè)計和運行相關(guān)規(guī)定的工作，以支持提高機場容量和效率。
d.ICAO 應(yīng)進一步探討提高機場容量和效率的新領(lǐng)域，包括總體機場管理（TAM）、軍民合用機場和其他新舉措，以及折疊式翼尖（FWT）等技術(shù)。
e.ICAO 要在機場合格審定方面繼續(xù)向各國提供協(xié)助。
2.1.3. 參考資料
本節(jié)內(nèi)容所提及參考資料主要包括：
（1）附件 14 —《機場》第 I 卷 —《機場設(shè)計和運行》
（2）Doc 9184 號文件：《機場規(guī)劃手冊》第 I 部分《總體規(guī)劃》
（3）Doc 9750 號文件：《全球空中航行計劃》
（4）Doc 9774 號文件：《機場合格審定手冊》
（5）Doc 9971 號文件：《協(xié)作性空中交通流量管理手冊》
（6）Doc 9981 號文件：《空中航行服務(wù)程序（PANS）— 機場》
（7）Doc 10004 號文件：《全球航空安全計劃》（2017 ?2019年）
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